杨伟民：长期以来我们对需求特别是居民消费重视不够|界面新闻

记者 王珍

第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民周六在“中国财富管理50人论坛2024年会”上表示 ，当前中国面临的不是外需不足带来的总需求不足，而是居民消费不足带来的总需求不足。因此
，扩内需策略要有所改变，从扩大投资转向扩大消费 。

他表示 ，中央经济工作会议把扩大需求放在九大任务之首
，非常及时 、很有必要。居民消费不足，不仅是当前的突出问题 ，也是近20年来我国发展在需求侧的短板
。居民消费率
，即居民消费占GDP的比重，由2001年的45.7% ，降低到2023年的39%
，虽然比2010年最低点的35%有所提高，但比2001年降低6.7个百分点。

杨伟民指出 ，长期以来
，我们对扩大供给很重视，对需求特别是对居民消费重视不够 ，对需求的生成机理、内生机制
、有效政策研究不够 。对扩大投资，轻车熟路
，对扩大消费，力不胜任
。

 “1998年和2008年 ，我们实行扩大内需战略
，当时面对的实际上是外需不足带来总需求不足。当时的扩大内需战略，也包括了促进消费政策 ，但实施结果是投资重于消费 。 ”杨伟民说
，但是，今天面临的是居民消费不足带来的总需求不足 ，所以
，扩大内需的策略要有所改变，要从投资转向消费
。

杨伟民表示 ，若明年经济增长5%
，GDP的增量是6.6万亿元，就要增加6.6万亿元的总需求。按今年前三季度消费、投资 、净出口的贡献率 ，明年最终消费要增加3.3万亿元
、投资增加1.7万亿元、净出口增加1.6万亿元 。但今年前三季度净出口对增长的贡献率已经达到23.8%，在这样的高基数基础上
，明年再增加1.6万亿元，是很难的 ，过去从来没有增加过这么多
。

他表示
，这就意味着，明年经济增长5% ，不能复制今年前三季度的增长格局。若净出口难以增加1.6万亿元
，就要靠增加投资或消费来弥补总需求缺口 。“中央经济工作会议提出，要大力提振消费 ，提高投资效益
。我觉得是希望更多依靠消费来扩大内需。”杨伟民说 。

围绕中央经济工作会议关于提振消费的表述
，杨伟民提出了三点建议。

首先是更加积极的财政政策应更多用于扩大消费
。假定明年净出口的缺口全部由投资弥补，明年居民消费也要增加2.3万亿元。靠今年的消费政策 ，很难使消费增加2.3万亿元 。中央经济工作会议要求优化财政支出结构
，更加注重惠民生 、促消费
、增后劲
。所以，要降低增量财政用于投资的比重 ，提高用于支持消费的比重。

其次是大幅增加对低收入群体的转移支付 。居民消费不足的一个重要原因是低收入群体规模大、收入低 、消费少
。假定低收入组的消费率是90%，其年人均消费支出是8293元
，月支出只有700元。中央经济工作会议对此提出了很多针对性的措施，要加快做好政策实施的准备 ，并更多向低收入群体倾斜 。同时
，要加快落实二十届三中全会再次重申的加快农业转移人口市民化
、农村集体建设用地入市、农户住房出租 、入股
、合作等改革举措
。

三是支持消费型产业发展。杨伟民认为，若实行扩大居民消费的需求政策 ，产业政策也要与之配合 。产业发展的总方针
，应该调整为改造提升传统产业、大力发展新兴产业 、培育发展未来产业，支持消费型产业发展
。把消费型产业从传统产业中分开单独表述 ，有利于引导市场和各级地方政府重视消费型产业发展。